O firmă arădeană deține, de ani de zile, monopolul pentru lucrările de reparație și întreținere a drumurilor (pietruite, nu asfaltate) în localitatea Șiștarovăț, efectuând pe bandă rulantă lucrări achitate de Primărie cu bani din bugetul local.

Investigația Special Arad a fost demarată în momentul în care am constatat, consultând portalul achizițiilor publice, că atât în dreptul beneficiarului, Primăria Șiștarovăț, cât și al executantului, câștigător declarat, firma amintită pare a fi una și aceeași persoană și, în consecință, că este posibil să avem parte de un conflict de interese ca și acelea care se predau la Facultatea de Drept.

La vremea respectivă, aveam doar un nume în jurul căruia „navigam”: Anca Țurcaș. Acum știm că avocata contractată, de ani de zile, de Primăria Șiștarovăț pentru a superviza achizițiile publice este nimeni alta decât fata administratorului firmei de construcții care câștigă majoritatea lucrărilor importante pe care le gestionează administrația acestei localități mici, cu aproape 400 de locuitori.

Pentru claritate, repetăm: fiica, aflată în relație contractuală cu Primăria Șiștarovăț, pentru a asigura legalitatea achizițiilor publice ale instituției, „supervizează” de legalitate cum firma la care tatăl ei este administrator (și unul dintre cei doi asociați) primește lucrările de construcții. Plata se face în ambele cazuri din bani publici.

Pe această filieră, mulți din banii Primăriei Șiștarovăț se duc, organizat, în buzunarele familiei Țurcaș, fiică și tată.

Trebuie să mai subliniem că nu am fi început să documentăm situația de la Șiștarovăț dacă nu am fi primit o sesizare de la o localnică, care critica starea în care se află podețele din Cuveșdia, sat aparținător, realizate de o societate privată: Antina Trans Car SRL.

După ce am văzut fotografiile cu podețele deja crăpate, după doar trei ani de la construcție, am început să ne interesăm mai în detaliu.

La momentul în care ne-am deplasat la fața locului, în Cuveșdia, am mai observat că podețele crăpate nu au armătură băgată în beton. Le lipsește, ca atare, poate cel mai important element ca să fie durabile.

Actualul primar al comunei Șiștarovăț, Alexandru Marius Damian,

care și-a început mandatul după efectuarea lucrărilor la aceste podețe, dar care lucra și anterior în Primărie, ca administrator public, era pregătit pentru subiectul nostru. A început discuția prin a ne informa direct că a vorbit cu reprezentantul firmei (ne-a confirmat că se cunosc), că s-a deplasat chiar zilele acelea la fața locului, ținând să sublinieze faptul că acestea au fost lovite de-a lungul timpului de două ori de un tractor care ieșea din proprietate pe drum. Primarul nu a amintit niciun cuvânt despre armătură.

Un alt aspect pe care a ținut să ni-l împărtășească a fost un soi de atenționare legată de femeia care ne-a trimis sesizarea, încadrând-o la persoanele obsedate de petiții și plângeri. Cu toate acestea, nu a negat situația indicată de dânsa, din moment ce ne-a informat că firma care le-a făcut le va repara, chiar dacă sunt ieșite din garanție.

„Am avut și diriginte de șantier la podețele astea, deci nu s-a făcut fără profesioniști, să spun așa. Și domnul primar care a fost înainte, e clar, nu e de meserie constructor: îți iei specialiști. Am avut diriginte de șantier care a semnat pentru podețele astea, l-am sunat și pe dânsul. Se repară, așa ne-a dat asigurări. Dar sunt ieșite din garanție, dar – fiind o problemă, fiind făcute de dânsul – am vorbit cu dirigintele de șantier, ce se poate face, l-a contactat pe constructor, l-a trimis la mine, zice: domnule, nu vreau nicio problemă, eu le-am făcut, într-adevăr sunt ieșite din garanție, dar o să le repar. Și am fost pe la toate, și cele care au fisuri, că mai sunt care au fisuri, le va repara toate, așa mi-a promis”, ne-a declarat primarul.

Amendă de la ISC pentru podețe

În 2021, Primăria Șiștarovăț a achitat 151.260 lei firmei ANTINA TRANS CAR (să nu uităm să spunem că asociata lui Teodor Țurcaș este o inspectoare de la Inspectoratul Școlar Arad… ce legătură o avea asta cu construcțiile?…) pentru proiectul „Pietruire străzi și montare 15 podețe”. În 2022, localnica a depus o plângere la Inspectoratul de Stat în Construcții întrucât observase că muncitorii realizau anumite lucrări neconforme. Situația a fost confirmată de ISC, care a dispus în acest sens o amendă: „Constructorul a efectuat lucrările la podețele transversale fără autorizație de construire și fără proiect verificat de verificatori de proiect atestați (…) Constructorul a fost sancționat cu amendă contravențională în conformitate cu prevederile art.36, alin.I, lit.d din legea 10/1995”. 

În același an, Primăria Șiștarovăț a mai achitat firmei încă 166.000 lei pentru o altă „reparație drumuri pietruite și reparare podețe”.

Sunt alte voci din localitate care spun că, la câți bani au cheltuit cei din primărie, ani de zile, în numele celor aproximativ 400 de locuitori de aici, puteau să asfalteze străzile, nu doar să le pietruiască „așa, în neștire”.

Primarul a recunoscut că au fost probleme legate de proiect, „cu alte podețe, nu cu acestea” semnalate de localnică, pentru care ISC aplicase o amendă de 10.000 lei. Amendă pe care Primăria a achitat-o (nu firma).  A criticat, însă, ISC pentru o proastă interpretare a legii, susținând că podețele nu erau în categoria care ar fi avut nevoie de autorizație.

Relația în 3 durează de ani de zile

Nu știm cine a început primul colaborarea cu primăria, tatăl (în vârstă de 70 de ani) cu firma ANTINA sau fiica acestuia, prin cabinetul de avocatură. Nu ştim cum a debutat colaborarea familiei Țurcaș cu Primăria Șiștarovăț. Sunt prea mulți ani de atunci ca să ajungem la momentul zero. Dar știm că cel puțin din anul 2018 a început avocata să supervizeze procedura de atribuire, de girare a legalității contractelor pe SEAP.

Relația dintre Anca Țurcaș și Primăria Șiștarovăț pare a fi una recurentă, reînnoită an de an. La fel ca și lucrările de construcție ale SC ANTINA TRANS CAR SRL, o societate care, oficial, are doar 3 angajați.  Dar cu aceștia 3 face minunile care-i permit să obțină lucrări, iar tabelul de mai jos e grăitor în acest sens:

E-mailul și numărul de telefon sunt identice în relația „primărie-fiică-tată”

Cum această „relație în 3” – „primărie-fiică-tată” durează de ani de zile, era aproape inevitabil ca cei implicaţi să ajungă să se „deconspire”, deşi păreau la adăpost de demascări, dat fiind faptul că de atâta vreme nimeni nu s-a uitat peste actele de aici.

În anunțurile de achiziție postate pe SEAP, numărul de telefon al firmei SC ANTINA TRANS CAR și e-mailul de contact este același cu cel regăsit la anunțurile de achiziție SEAP pentru serviciile prestate de avocat Turcas Grec Anca, pentru care Primăria Șiștarovăț achită anual 54.000 lei ca abonament.

Abonamentul vizează „pachet servicii consultanță juridică cu privire la problemele juridice indicate de beneficiar, acordarea consultanță juridică în ceea ce privește încheierea contractelor, redactarea contractelor și a actelor cu caracter juridic, servicii de asistență pentru pregătirea documentațiilor și desfășurarea achizițiilor directe, în numele și în beneficiul autorității contractante”.

Altfel spus, Primăria Șiștarovăț o plătește pe avocata Anca Turcaș ca aceasta să supervizeze dacă este legal făcut contractul între administrația publică și tatăl ei, la momentul la care acesta primește direct, fără nicio licitație, lucrările de construcții sau reparații drumuri:

În prima noastră discuție cu primarul, Alexandru Damian, l-am întrebat pe edil dacă Primăria Șiștarovăț a mai avut probleme cu firma, întrucât avem informații că au mai colaborat cu aceasta. Primarul a răspuns că nu, dar că de regulă au apelat doar pentru altfel de lucrări la societate, nu pentru podețe. La întrebarea dacă sunt licitații pentru vreo lucrare de acest fel, edilul ne-a precizat că sunt toate prin achiziții directe.

„Aveți un specialist în primărie care se ocupă de SEAP?”, l-am întrebat. „Nu. Avem servicii externalizate. Este o firmă care ne face achizițiile, doar că comisia de evaluare a ofertelor și tot ce ține de procedură este intern, adică noi dând dispoziție, numim niște angajați ai Primăriei care evaluează, dânsa face doar procedura inițială, adică SEAP-ul, și avem contract de prestări servicii pentru achiziții și ne reprezintă în instanță”, ne-a explicat atunci primarul Damian.

Ce spun primarul Damian și avocata Țurcaș

Ulterior, după ce am mai documentat cazul, l-am sunat din nou pe primarul Damian care ne-a informat că muncitorii au mers deja să refacă podețele. De această dată l-am întrebat dacă ne poate explica cum și de ce aceeași societate, SC ANTINA TRANS CAR, obține în fiecare an lucrări de la Primărie. Am punctat, în discuția în care am vorbit și de alte aspecte, faptul că noi constatăm că această firmă face de toate.

L-am întrebat pe edil dacă face parte din comisia care selectează ofertele depuse pentru achiziția publică și dacă la momentul semnării contractului de prestări servicii cu avocata Anda Țurcaș i-a solicitat acesteia să semneze o declarație de conflict de interese, așa cum prevede legea.

Alexandru Damian ne-a declarat că el personal nu face parte din această Comisie de Validare a Ofertelor, ci 3 funcționari publici, din care și secretarul Primăriei.

„Doamna avocat participă și la selecția achizițiilor?”, am întrebat. „Nu participă. Partea de selecție o face Primăria”, a spus primarul.

„Atunci când s-a contractat prestarea serviciilor, doamna avocat a semnat vreo declarație de conflict cu interese?”.

„Da, a semnat (veți vedea, doamna avocat susține că nu are nevoie, nota red.). Și asistența juridică și achizițiile publice sunt obligat să le trec prin Hotărâre de Consiliu. Deci este aprobat prin HCL contractul doamnei. În fiecare an, doamna vine cu ofertă, Consiliul Local hotărăște dacă continuă sau nu”.

„Semnând declarație de conflict de interese, nu vi s-a semnalat că tatăl dumneaei este cel de la firma care face lucrările la podețe, la pietruire?”.

„Eu înțeleg. Știu și eu. Nu ne ascundem acum după lege, doar că asta nu mai e problema mea ca ordonator principal de credite. Atâta timp cât se depun oferte, se fac conform legii, fiecare răspunde pentru ce face, din punctul meu de vedere. Nu implică pe nimeni. Dânsa are un contract cu noi, îl respectă. Se depun oferte, selecția se face conform legii 98/2016, pe prețul cel mai mic, pe anumite criterii de departajare”, ne-a declarat primarul.

„Și la achiziții directe, nu doar la licitații?”, l-am întrebat.

„La achiziții directe, sigur. Noi tot timpul, cu toate că legea spune că achizițiile sub 200.000 lei se pot face offline, adică doar notific factura în SEAP, și nu se face prin anunț, noi tot timpul am solicitat trei oferte. Am publicat și am așteptat să avem trei oferte, prețul care a fost cel mai mic a câștigat”, a spus primarul.

Avocata Anca Țurcaș: „Nu coordonez achizițiile”

La momentul la care am contactat-o la telefon și am menționat că vrem să discutăm pe tema podețelor defecte, avocata Anca Țurcaș era deja pusă în temă pe subiect, „Da, mi-au spus deja cei de la Șiștarovăț”, semn că s-a discutat intens pe subiectul „a intrat presa pe fir”. Am întrebat-o dacă este cea responsabilă cu achiziția, iar dumneaei ne-a răspuns:

„Contractul meu are mai multe componente. În primul rând este pe partea juridică. Da, eu le fac și acte care țin de achiziții, însă ce trebuie să înțelegeți este că eu nu coordonez achizițiile. Adică ei acolo, așa să vă imaginați, au achiziții foarte mici, cam toate merg pe achiziții directe, am avut câteva licitații. Adică pe achiziții directe sunt pe servicii până la 270.000 lei, pe lucrări până la 900.000 lei. Gândiți-vă că sunt atât de mici încât normele legii 98 nu impun nici cel puțin trei oferte.

Eu mă ocup de achiziții în sensul că uneori le operez pe SEAP. Sau le fac actele. Nu sunt niciun factor de decizie. Ei au acolo o comisie de evaluare a ofertelor pe care le primesc pentru achiziții mai mari. Au o decizie emisă în cadrul Primăriei, de evaluare a ofertelor”, ne-a spus avocata.

A susținut că, în cazul lucrărilor pentru podețe, nu a participat la achiziție și nici nu a verificat actele privind achiziția.

La fel ca primarul, a ținut să ne evidențieze faptul că doamna care face reclamațiile dă dovadă de exces de zel:

„Sfatul meu pentru ei, întotdeauna, e să trimită cerere de ofertă, pentru că la lucrări mai sunt probleme… la Șiștarovăț să știți că au mai tot fost reclamații, în sensul că eu vă pot și spune persoana care le-a făcut, zeci de sesizări avem. Una dintre temele pentru care ei (Primăria, n.red.) mă solicită e inclusiv să răspund la sesizările acestei doamne, Scorobete. Deci avem zeci. Sfatul meu pentru ei, ca să nu existe probleme pe lucrări, că acestea au fost achizițiile cu sesizări mai multe, a fost să trimită cerere de ofertă către societățile comerciale pe care ei le cunosc acolo în zonă și, în baza ofertelor pe care le-au primit, să se numească o Comisie de Evaluare și să se evalueze oferta din punct de vedere tehnic-financiar”.

„Ce ni s-a părut nouă mai ciudat este că la firma aceasta cu podețele apare la datele de contact, la firmă, numele dumneavoastră și numărul dumneavoastră de telefon”, i-am indicat doamnei avocat.

Iată ce a răspuns şi dialogul care a urmat:

„E vorba de Antina Trans. Da, pentru că există legătură. Mă gândesc că și știți, dacă mă întrebați despre lucrul ăsta. Da, există numărul meu de contact, eu le-am făcut și contul de SEAP. Unul dintre asociații firmei de la Antina e rudă cu mine”, a declarat avocata.

„Și v-ați făcut o declarație de proprie răspundere că nu este conflict de interese?”.

„Eu nu sunt factor de decizie în cadrul Primăriei raportat la ce evaluează ei acolo”.

„Dar firma Antina are foarte multe lucrări cu Primăria Șiștarovăț, inclusiv aceasta cu podețele”, am insistat.

„Da, inclusiv asta cu podețele. Firma Antina are foarte multe lucrări cu mai multe primării, lucrează în zonă”.

„Ni se pare ciudat că dumneavoastră asigurați consultanță juridică în aceeași primărie în care și tatăl dumneavoastră câștigă lucrările. Multe lucrări. Și nu vedem altele pe construcții în Șiștarovăț”.

„Dar datele de contact SEAP sunt datele primăriei, nicidecum să apară datele mele, pentru că repet: eu nu asigur consultanță strict pe domeniul achizițiilor. Da, asigur consultanță acolo unde mă solicită pe domeniul achizițiilor, punctual. Eu nu am avut nicio implicare. Dacă dumnevoastră cereți dosarul de achiziții, eu nu am avut absolut nicio implicare în achizițiile acestea. Nu am fost în Comisia de evaluare, pe toate actele care s-au făcut nu apare numele meu, nu apare semnătura mea, s-au cerut oferte de la cel puțin două, trei firme, deci eu nu am factor de decizie”.

„Dar vă întrebăm pe dumneavoastră, care lucrați pentru primărie, cu contract de consultanță pentru achiziții, dar care sunteți trecută și la firma care a câștigat achiziția, nu vi se pare că e conflict de interese aici?”, am insistat.

„Nu mi se pare că e conflict de interese. Mai ales că trebuie să mergeți pe textul conflictelor de interese. Mai mult de atât, ca să fie conflict de interese, trebuie să rețineți că eu nu sunt angajata Primăriei, sunt cu contract externalizat, și trebuie să existe un factor de decizie. Eu nu sunt factor de decizie în cadrul achizițiilor”, a susținut avocata.

Câteva precizări după precizările doamnei avocat 

Am înțeles și urmat sfatul doamnei avocat, așa că am verificat „textul conflictelor de interese” și am început chiar cu definiția:

Conform art. 59 din Legea 98/2016, prin conflict de interese se înțelege „orice situaţie (s.n.) în care membrii personalului autorităţii contractante sau ai unui furnizor de servicii de achiziţie care acţionează în numele autorităţii contractante, care sunt implicaţi în desfăşurarea procedurii de atribuire sau care pot influenţa rezultatul acesteia (s.n.) au, în mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt interes personal, care ar putea fi perceput ca element care compromite imparţialitatea ori independenţa lor în contextul procedurii de atribuire”.

Cam greoaie, dar o simplificăm în cele ce urmează.

Conflictul de interese nu se referă doar la ingerințe directe, la acțiuni directe de influențare a deciziilor din cadrul procedurii de achiziție. Ar fi prea simplu pentru cei ce au interes să ocolească prevederile legii – cum ar fi, bunăoară, dacă o persoană, consultant pe probleme de achiziții publice, ar încerca insistent să convingă niște ziariști de faptul că nu a semnat nimic, că numele său nu apare în niciun act care s-a făcut, că nu este factor de decizie.

Desigur, fără legătură cu doamna avocat.

Așadar, conflictul de interese se referă și la posibile sau eventuale ingerințe ce pot influența rezultatul procedurii de achiziții. De observat că legea face vorbire despre acele intervenții ale funcționarului „care pot influența rezultatul” achiziției.

Și nu-i vorba doar de o influență directă. Este suficient ca persoana să se afle într-o poziție din care poate influența rezultatul procedurii — chiar dacă nu o face efectiv (s.n.), așa cum se arată în Ghidul privind incompatibilitățile și conflictele de interese – ediția 2024, elaborat de Agenția Națională de Integritate.

Doamna avocat a insistat să ne convingă de faptul că pentru a fi „conflict de interese, trebuie să rețineți că eu nu sunt angajata Primăriei, sunt cu contract externalizat, și trebuie să existe un factor de decizie. Eu nu am un factor de decizie în cadrul achizițiilor”.

Am reținut. Acum o rugăm noi pe domnia sa, în contrapartidă, să rețină următoarele:

•  Persoanele aflate în conflict de interese nu trebuie să participe la procesul de evaluare/verificare a ofertelor sau la luarea deciziilor – or, domnia sa se afla evident într-o astfel de situație;

•  Conform art 175 C.P. este considerat funcționar public persoana care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fără remunerație (…) prestează un serviciu de interes public și este numită de autoritatea publică ori lucrează sub autoritatea unei autorități publice.

Din aceste considerente, se poate spune că, în cazul în care consultantul prestează activitatea în cadrul unui contract cu autoritatea publică contractantă, este asimilat funcționarului public și i se aplică legislația corespunzătoare. Inclusiv cea penală, dacă este cazul.

În loc de concluzie

Mediul rural, din păcate, este un teren fertil pentru contracte asemănătoare celor de mai sus, nenumărate, prin care diferite firme – conduse de membri ai acelorași familii – reușesc să se înfrupte din banul public, an de an, prin tot felul de lucrări, contracte, a căror legalitate tot ei și-o parafează.

Astfel de practici, nederanjate de nimeni în aceste medii retrase, păzite parcă de ochii autorităților competente, prin care banul public pare fi atacat de-a dreptul, sunt reale metastaze care îmbolnăvesc tot mai mult sistemul administrativ de mult șubrezit.

În viitorul nu foarte îndepărtat, ne propunem și o să vă prezentăm/investigăm și alte societăți abonate, în alte localități din județ, la nenumărate lucrări achitate din bani publici, dar în care singurii câștigători par a fi primarii și proprietarii firmelor care obțin contractele.

Doar o menţiune importantă mai facem la final: doamna avocat are și o firmă de construcții împreună cu soțul său (administrator și asociat). Această firmă părea abonată, până anul trecut, la achiziții publice și lucrări cu comuna Bata. Aici, doamna avocat apare cu e-mailul la „contact firmă”, dar în acest caz se înțelege, ea fiind acționar la companie și neavând contract de consultanță cu localitatea Bata:

Citește și:

Cantina municipală Arad, paravan pentru afacerea privată a directoarei Szucs. Angajații statului, mână de lucru la firma managerului!

Rețeaua Bulbuc. Actorul, directorii, constructorul și asistenta medicală de milioane de euro