Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituțională a României (CCR) cu privire la neconstituționalitatea ordonanței de urgență prin care Guvernul a decis ca prima zi de concediu medical să nu mai fie plătită, măsură aplicabilă în perioada 1 februarie 2026 – 31 decembrie 2027. Instituția susține, potrivit G4Media, că reglementarea încalcă mai multe drepturi fundamentale garantate de Constituție, inclusiv dreptul la ocrotirea sănătății, protecția socială, dreptul de proprietate și principiul securității juridice.

Ce prevede ordonanța contestată de Avocatul Poporului

Potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 91/2025, pentru concediile medicale eliberate între 1 februarie 2026 și 31 decembrie 2027, indemnizația de asigurări sociale de sănătate se diminuează cu o zi, prima zi de incapacitate temporară de muncă fiind neplătită.

Ulterior: zilele 2–6 sunt suportate de angajator; din ziua următoare, plata revine Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate (FNUASS). Măsura se aplică indiferent de afecțiune, vechime în muncă sau nivelul veniturilor, cu excepții limitate, precum cazurile de izolare epidemiologică.

Mai multe despre ordonanța intrată în vigoare la 1 februarie 2026 puteți citi AICI.

„Neplata primei zile golește de conținut dreptul la asigurări sociale”

În sesizarea transmisă CCR, Avocatul Poporului arată că asigurații plătesc contribuții obligatorii de sănătate, iar statul are obligația constituțională de a asigura plata indemnizației pentru toate zilele de incapacitate temporară de muncă.

„Prin neplata primei zile de concediu medical, exercițiul dreptului constituțional la asigurări sociale de sănătate este afectat în însăși substanța sa”, se arată în documentul oficial (pe care îl puteţi accesa de AICI).

Instituția subliniază că invocarea combaterii fraudelor ca justificare pentru neplata primei zile instituie o prezumție generală de fraudă asupra tuturor asiguraților, lucru „de neacceptat într-un stat de drept”.

Încălcarea dreptului la sănătate și a proprietății private

Avocatul Poporului invocă jurisprudența Curții Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului, potrivit căreia indemnizațiile sociale bazate pe contribuții obligatorii au natură patrimonială și sunt asimilate dreptului de proprietate.

Neplata primei zile de concediu medical ar transforma contribuția de sănătate într-un „impozit mascat”, fără contraprestație, deturnând scopul FNUASS și afectând așteptarea legitimă a cetățenilor că, în caz de boală, statul le va oferi protecție completă, arată Avocatul Popuorului.

Măsură disproporționată și cu impact social major

În analiza de proporționalitate, Avocatul Poporului arată că scopul real al ordonanței este strict fiscal, respectiv reducerea cheltuielilor bugetare, fără a demonstra că măsura este indispensabilă.

Mai mult, măsura penalizează nediferențiat atât bolnavii reali, cât și eventualii fraudatori, afectează în mod disproporționat salariații cu venituri mici, are un impact sever asupra pacienților cronici, oncologici, dializați, diabetici sau victime ale accidentelor de muncă, care necesită spitalizări repetate și concedii medicale frecvente.

Critici și din partea pacienților și consultanților fiscali

Scandalul concediilor medicale s-a amplificat după ce consultanți fiscali au semnalat că, prin normele de aplicare aflate în proiect la CNAS, s-ar putea adăuga încă o zi fără plată, pe lângă prima zi deja eliminată prin ordonanță.

În acest context, la Avocatul Poporului au fost depuse, potrivit G4Media, numeroase contestații, iar organizațiile de pacienți și salariați cer plata integrală a tuturor zilelor de concediu medical, în condițiile în care indemnizația pentru prima săptămână a fost deja redusă la aproximativ 50% din venitul normal.

Un astfel de caz, al nemulțumirilor transmise de Federația Asociaților bolnavilor de cancer a fost prezentat deja pe Special Arad.

Concluzia Avocatului Poporului

Instituția apreciază, ca atare, în documentul făcut public pe pagina sa, că Ordonanța de urgență nr. 91/2025: încalcă art. 1 alin. (5) privind securitatea juridică, art. 34 privind dreptul la ocrotirea sănătății, art. 44 privind dreptul de proprietate, art. 47 privind protecția socială  și art. 115 alin. (6) care interzice ordonanțele de urgență ce afectează drepturi fundamentale.

În consecință, Avocatul Poporului solicită CCR admiterea excepției de neconstituționalitate și anularea prevederilor care instituie neplata primei zile de concediu medical.

Citeşte şi:

Federația Asociațiilor Bolnavilor de Cancer cer intervenția Avocatului Poporului: ”Acești oameni nu lipsesc de la muncă din comoditate”